国有资产管理处六年来主要工作回顾
国资处自2004年5月成立以来，在校党委、行政的领导下，在相关部门和单位的紧密配合下，紧紧围绕学校的中心工作和重点任务，大胆创新，锐意改革，加强规范化管理，有力促进了学校的建设和发展。现就6年来的主要工作进展作以简要汇报：
一、理清思路，规范管理，提高了国有资产管理效能
（一）理清工作思路，明确重点任务。
处班子按照学校的总体部署和要求，反复调查研究，提出了国有资产管理工作思路，即：以资产数据库建设和规范管理为基础，以提高资产使用效能为核心，围绕资产管理、招标采购、资产配置、产权保护四个环节，重点开展五个方面的工作。一是通过制度建设实现资产规范化管理；二是通过资产清查建立完善资产数据库；三是通过强化产权管理保障学校资产的安全完整；四是通过管理创新提高资产使用效能；五是通过规范程序做好物资招标采购工作。
围绕总体工作思路，我们安排实施了管理制度建设、资产清查、数据库建设、房屋管理、土地管理、招标采购、队伍建设等20项重点工作，做到了目标任务明确，岗位责任落实，工作有条不紊，按计划分步实施。
（二）加强资产管理制度建设，完善管理运行机制。
针对我校资产管理中存在的重使用、轻管理，制度不健全的现状，我们扎实推进管理机制创新，切实做到有章可依，违章必究。建立了“学校统一领导、归口分类管理、校院两级负责、使用管理结合、责任落实到人”的资产管理体制，形成了校院两级资产管理运行机制。先后两次修订完善了《国有资产管理条例》等29项管理制度，从而形成了以管理条例为根本、以管理办法为主体、以实施细则为基础、以内部管理规范为补充的国有资产管理制度体系。比较全面、系统地对我校国资管理工作的指导原则、管理内容、操作程序、行为规范、责任义务、监督机制等进行了建章立制，为全校资产管理规范化、程序化提供了根本保障。（见附件1，西北农林科技大学国有资产管理制度体系）。
（三）坚持规范化操作，实现招标采购公正、公开、公平。
一是健全招标采购机制。全校大宗物资采购统一由校物资招标采购领导小组招标。从采购招标的原则、范围、程序、监督等各个方面，实行规范化管理、程序化操作。二是拓宽招标范围，消除了我校物资招标采购的盲点。凡3万元以上采购计划都按程序进行招标。三是强化管理和监督，实现了公开透明。无论评标、商务谈判，还是外出考察，纪监审部门和使用单位全程参与。四是严格各项采购操作程序，招标采购与编制计划、资金运行相分离。我们按程序执行招标采购任务，实验室管理处负责采购计划的编制和论证，经费运行由计财处统一管理。五是严格依照程序组织招标会议，公平竞争，严把产品质量关，提高了招标采购质量和效率。
几年来，通过对仪器设备到货安装使用进行了检查，设备到货率达到100％，安装使用率99.8％，设备一次性验收通过率98.2％。
（四）开展资产清查，摸清了学校资产家底与现状
由于我校合并单位多、资产数量较大，地域相对分散，合校时未能进行深入彻底的清查盘点，致使资产家底不清、账物实不符，资产账目不完整。为了彻底改变这一现状，从2004年6月起，我处按照 “分类分块、逐步实施、突出重点、全面彻底”的资产清查工作思路，开展了全校资产清查。采取以账对物、以物对账，查阅档案资料与跟踪调查、追查到底相结合的方法，先后集中开展了办公设备、教学科研设备、家具、房屋及构筑物、后勤、产业资产、院外所资产、低值设备的核查与清理。到2006年底，全面完成了学校资产清查工作任务，彻底理清了学校资产家底与现状，处理了多年的历史遗留问题，核实了各类资产账目，达到账物相符，为学校的管理、决策、服务提供了支撑。
截至2009年底，学校资产总额达到23.5亿元，较2004年增长了82.61%。科教仪器设备总值达到6.3亿元，较2004年增长了74.92％。校园在杨凌的占地总面积达到6800余亩。新增建筑面积21万平方米，较前五年增长了50%。（见附件2，学校资产状况）。
为了巩固清查成果、强化资产管理意识、规范资产日常管理工作程序。从2006年起，实行每年一次年度清查盘点与资产管理考评工作，通过连续四年的资产管理考核评比，学院（系）仪器设备账、物、卡相符率分别为 99.33%、99.76% 、99.60%、100%，（见附件3，2009年固定资产管理考评结果表）。
（五）建立完善资产管理数据库
为了实施资产管理信息系统，提升管理服务水平和资产管理使用效率，特别是配合数字化校园资产管理系统及平台建设，我们结合仪器设备清查、房屋土地普查、招标采购等工作，开展了国有资产相关信息资源的采集、处理、加工整理，建立了国资管理基础数据库。目前已建成资产管理方面的数据库16个，（见附表4）。为全校仪器设备等资产进行全过程、全方位的跟踪管理，实现网上资产数据查询、统计分析、掌握资产分布及各部门资产配置状况提供了基础数据。
（六）土地征用及置换
1、狠抓新增土地征用工作。根据学校的安排，2004年以来，我们积极开展了新增土地征用工作。经多方协调，克服了土地征用过程中涉及面广、经济利益和社会关系复杂等困难，截至2009年底，共新征土地1078.44亩，其中学校在杨凌区内共新增土地655.77亩。极大地缓解了学校近几年教学、科研试验和校园建设用地不足的现状。（见附件5，新增土地清单）。
2、开展土地置换。2009年，在校领导亲自指导下，经过多方协调和努力，最终以学校6宗（约309.8亩）零星土地置换示范区1宗与学校南校区连片310亩土地。为学校的整体发展创造了良好条件。
3、初步完成了我校杨凌区内土地现状平面图的编制，填补了合校十年来没有土地现状图的空白。
（七）加快土地使用权证办理。
土地使用证是学校合法使用国有土地的法律保障。我校是全国拥有土地数量最多的高校之一，校外土地面积大且较分散。目前学校共有土地87宗，总面积45262.79亩。其中杨凌区外53宗，面积38456.01亩；杨凌区内34宗，面积6806.78亩。学校非常重视土地使用证的办理工作。为此，六年来国资处采取处、站结合的工作思路，积极主动的通过各种渠道和社会关系，加大了办证工作力度。截止2009年底，完成了33宗共4177.65 亩土地使用权证的办理工作。（见附件6，学校办理土地使用证清单）。
（八）开拓房源，加强职工住房管理
2004年5月以来，国资处在做好职工住房日常管理的同时，重点抓了两方面的主要工作。
1、2005-2007年完成与金泰公司关于购置金雅都商品房补充协议签订工作。三年内完成金雅都购置108套商品房的选房、协议签订、房款测算、协调安排住房等工作，为学校人才稳定工作奠定了基础。
2、2006年前后学校教职工住房非常紧张，供需矛盾突出，为了尽快解决这一问题，2007年学校及时拟定并实施了《新进教职工住房补助暂行办法》，完成了我校450余人一次性住房补助，极大的缓解了我校新进教职工住房的安排压力。目前，学校职工住房周转房源比较充足。
（九）加强资产管理队伍建设，不断提高管理服务水平
学校合并初期有些单位资产管理机构不健全，资产管理水平参差不齐。国资处成立后，强化了校院（系、所）两级管理队伍建设。
一是理顺了资产管理体制，加强了管理力度。实行院系和处室、直属单位国资管理分管领导责任制。
二是建立了国资管理队伍，各单位都设立了专职或兼职国资员，形成了校院（系）二级管理队伍。
三是加强了国资管理人员的业务培训。通过业务讲座、现场参观交流、考察学习等方式提高了校院两级国资管理人员的业务素质和管理水平。
三是建立资产管理考核评价机制。坚持实施学院（系）固定资产管理考核评比工作，加强资产日常运行管理。规范资产验收、登记、使用、报废、调配、处置等各个环节的管理运行程序。
经过连续四年对院（系）固定资产年终清查盘点和资产管理进行检查验收与考核评价，全校资产管理人员素质日益提高，管理意识明显增强，整体资产管理水平逐年提升。
二、狠抓重点，开拓创新，积极深化国有资产管理改革
（十）积极组织协调，完成了院（系）布局调整搬迁任务
学院布局调整是学校推进改革的一项重点工作，也是国资处成立以来面临的一项非常艰巨的难点工作。在难度大、时间紧、任务重的情况下，一是深入到各学院，积极动员，耐心细致的作好思想工作；二是服务到位、措施到位，灵活解决搬迁过程中存在的相关问题，确保教学科研工作的正常进行；三是加强搬迁过程中的资产管理，严防资产流失和损坏。通过积极组织落实各单位搬迁，收缴腾空房屋、家具，加快了学院布局调整工作步伐。按照学校总体规划， 2005-2008年共制订搬迁安排方案6个，召开协调会议11次，现场协调50余次。搬迁协调涉及学院及部门34个，调整房屋2430余间。
（十一）切实推进公用房屋有偿使用改革
合校以来，学校进行了大规模的校园建设，但却存在着院（系）占用资源不均衡，整体利用率低，总体宽裕与局部紧缺的矛盾。为了提高公用房屋使用效率，进行公用房使用改革势在必行。根据学校安排部署，2008年起，国资处组织人力赴省内外有关高校学习调研，在对全校各单位使用公用房情况摸底和补贴定额面积测算的基础上，经多部门多次讨论研究形成了实施方案， 2008年底提交校长办公会议审议通过，并由学校出台了《西北农林科技大学公用房管理暂行办法》和《西北农林科技大学院（系）公用房有偿使用暂行办法》。2009年开始实施院系公用房有偿使用收费。我们在计财处、人事处、教务处、科研处、研究生院等部门以及各学院的大力配合下，通过开展各种基础工作和积极协调，顺利完成了有偿收费等工作任务。
（十二）积极实施职工住房货币化改革
根据教育部有关文件精神和学校的安排，我处启动并实施了我校职工住房货币化改革工作。一是深入学习国家和陕西省房补政策，并广泛开展调查研究工作，为拟订我校房补办法做好准备。二是在充分准备的基础上拟订《西北农林科技大学职工住房货币化补贴暂行办法》和实施方案提交校长办公会议审议通过。三是通过反复测算和精心组织，完成职工住房信息调查、审核和数据库建设工作，完成2008-2010年补贴发放资金的申请工作。四是就补贴发放中的原房改遗留问题和具体问题提出合理意见和建议，提交校长办公会议确定，为顺利稳妥发放奠定基础。五是做好职工房补中政策解释和协调工作，真正做到为职工办实事，达到使绝大多数职工满意的效果。
截至2009年底，完成了我校4554名在职职工住房补贴发放，发放金额约1.18亿元，发放率达到99.02%；完成了3100名离退休职工住房补贴发放，发放金额约1.24亿元，发放率达到99.87％。
（十三）开展已售公房产权证办理前期测绘工作
2009年，组织对我校杨陵区内已售公房（标准价、成本价、经济适用房）进行办证前的外业测量和房屋建筑面积测绘工作。
本次测量涉及学校12个职工住宅生活区109幢楼房，共3714套房屋，其中已售房屋3264套，未出售周转住房450套，测量总面积达302146平米。测绘结果已得到杨凌示范区产权产藉管理处的批复确认。
（十四 ）推进土地有偿使用改革
我校土地面积大、分布散，各院（系）占用资源不均衡，总体量大与局部紧缺的矛盾较为突出。为了解决这一突出问题，加强土地管理，提高学校现有土地资源利用率，保障教学、科研、校园建设用地的需要，我们按照学校安排，在场站管理中心、计财处等部门及相关学院大力支持下，首次启动了科研用地有偿使用工作。通过发放征求意见书，组织相关部门召开专题会、讨论会等方式，充分征求学院和相关管理部门的意见和建议，在参考全国同类农林院校土地管理办法的基础上，完成了《土地管理暂行办法》的拟订，形成了实施方案， 2008年底提交校长办公会议审议通过， 2009年通过开展各种基础工作和积极协调，顺利实施了学校科研用地有偿使用收费的相关工作。
三、优化配置资源，为学校节约资金和创造效益
（十五）规范化招标及免税、家具修旧利用为学校节约资金5811.42万元
1、招标采购为学校节约计划和免税资金5679.22万元。从2004年下半年至2009年12月底，共组织物资采购招标和议标会议281次，完成采购计划金额3.25亿元，实际签订合同金额2.977亿元。通过招标节约采购计划资金2748.76万元。
根据科教仪器减免政策，争取进口仪器设备减免税。申办进口设备减免税598单，减免合同折合人民币14047.61万元。通过免税为学校节约采购资金2930.46万。（见附件7，招标采购及节约资金统计一览表）。
2、2005-2009年维修旧家具7623台（件），为学校节约新家具购置资金约132.2万元。
（十六）资产有偿使用收费、资产处置、土地维权等为学校收入资金 1441.51万元。
1、土地产权维护管理。咸阳兰池大道拓宽、西宝高速扩建、关中环线修建等建设工程占用我校土地9宗，经多次协商与努力，为学校争取补偿款约638.96万元。（见附件8，土地产权维护收入统计表）。
2、2009年学校科研用地有偿使用收费 19.9万元。
3、职工周转过渡房安排调整1503人次，共累计房租收入485.15万元。（见附件9，职工过渡住房租金收入统计表）。2009公用房有偿使用收费 113.20万元。
4、资产处置拍卖111次，拍卖仪器设备家具等9174台件。为学校收回残值184.3万元。（见附件10，资产处置拍卖统计表）。
四、获奖情况
六年来，国资处加强规范化管理，积极服务于全校教学科研工作，推动学校的改革与发展，取得了一定成绩，受到了学校的鼓励。2007年度、2009年度的两次被评为学校先进单位；2007年获得校园治安综合管理先进单位，2009年获得校园治安工作先进单位。另外,国资处2007年获校机关羽毛球比赛第一名；2008年获校机关职工乒乓球比赛第一名。（详见附件11，国资处获学校先进集体名录）。还有7人获得校级先进个人奖，2人获得机关二党委先进个人奖。（见附件12，获学校先进个人名单）。
五、几点工作体会
1、坚持改革创新，狠抓任务落实，是推动国有资产管理迈上新台阶的关键
发展、创新、务实是我们秉承的工作宗旨。首次启动实施的公用房与科研用地有偿使用改革、职工货币化补贴等各项工作之所以能够全面推进，特别是在有偿使用制度改革上取得进展，是因为我们树立了不畏艰难、敢于创新、求真务实的精神。资产管理是一项量大、面宽、分散、难度大、政策性强的工作，必须克服心态浮躁、工作飘浮的不良现象。我们在工作中，不推诿、不扯皮，加班加点，克服了土地征用过程中涉及面广、经济利益和社会关系复杂等困难，完成了征地工作；同时，抓住政策机遇积极推进货币化住房改革，完成了全校职工住房补贴发放工作。
2、加强沟通协调，充分发挥各方积极性，是提升国有资产管理效益和水平的重要环节
如果没有机关各部门和学院的大力支持与配合，任何一项国有资产管理改革都难以推动和实施。在公用房有偿使用和科研用地有偿使用改革中，我们积极加强与党委校长办公室、人事处、教务处、科研处、研究生院、计财处、场站管理中心等部门的联系、沟通，深入调查研究，倾听专家教授意见，对各院系提出的意见和建议进行认真的研究分析，就收费情况逐个进行沟通和协商,及时化解了存在的矛盾和问题，有效地推进了改革的实施。
在住房补贴发放过程中，我们积极宣传房改政策，向教职工做耐心细致的思想工作，有效解决了原房改过程中遗留的问题，达到使绝大多数职工满意的效果。
在招标采购中，从采购计划制定、标书编制、招标会议，到合同签订、项目实施、调试验收等各个环节，设备使用单位项目负责人和技术专家全程参加，充分发挥专家的作用。
在资产日常管理中，充分发挥院系主管领导和国资员的组织作用，通过业务培训、观摩交流、资产年终清查盘点、统一规范化管理、资产管理考评等措施，提升了我校整体资产管理水平。
3、加强团结协作，实施民主管理，是做好国有资产管理服务的保证
处领导班子注重思想建设、作风建设，特别是通过科学发展观的学习实践活动，形成了团结、创新、务实、高效的领导班子。一是班子成员之间紧密团结，配合默契，贯彻民主集中原则，重大事务集体研究，科学决策，切实调动了全处职工的积极性。二是处内各科室干部职工精诚团结，分工协作，坚持开展交流讨论，形成了团结、奋进、和谐的工作氛围，增强了工作责任感、紧迫感和主动性。三是狠抓处内运行管理，明确了岗位职责，强化了服务意识，严肃考勤考核等工作纪律，提高了办事效率。
六年来，国有资产管理虽然取得了一定的成绩，得到了学校领导的肯定和有关单位的认同，但是，我们深知，国有资产的管理水平和效益发挥、条件保障能力与建设世界一流农业大学的要求还有很大差距。今后，国资处将在新的起点上，在过去几年工作的基础上，再接再厉，以饱满的工作激情，大胆创新，扎实工作，全面提升资产管理水平和服务效率，切实为建设世界一流农业大学提供坚实、有效、周到的服务保障！
国有资产管理处
2010年4月