改革创新 规范管理 不断提升国资管理效益和服务水平
国有资产管理处
（2010年3月）
在校党委、行政的领导下，在学校有关部门和单位的紧密配合下，国资处紧紧围绕学校的中心工作和重点任务，大胆创新，锐意改革，加强国有资产的规范化管理，不断提升资产使用效益和水平，有力支撑了学校的建设和发展。
一、深化改革，抓住重点，突破国有资产管理的瓶颈制约
（一）切实推进公用房屋有偿使用和职工住房货币化改革
一是实施院系公用房有偿使用。在各有关部门及学院大力配合下，首次启动实施院系公用房有偿使用工作，去年完成了公用房有偿使用收费 263.4万元。
二是完成了职工住房货币化补贴发放。完成4554名在职职工住房补贴发放，发放金额约1.18亿元，发放率达到99.02%。从2008年10月份至2009年4月份，分5批完成了我校3100名离退休职工住房补贴发放，发放金额约1.24亿元，发放率达到99.87％。
三是加强已售公房产权证办理前期测绘工作。组织完成我校杨陵区内12个职工住宅生活区109幢楼房、共3714套房屋、总面积302146平方米已售公房办证前的面积测绘工作，测绘结果已得到杨凌示范区批复确认。
（二）加快推进土地办证、土地置换和土地有偿使用改革
一是加快土地使用权证办理。积极出动，完成了眉县试验站金家庄等6宗共368.56亩土地使用权证的办理工作。
二是加强土地置换及产权管理。经过多方协调和努力，我们最终以学校6宗（约309.8亩）零星土地置换示范区1宗与学校南校区连片310亩土地。
三是积极争取占地补偿。由于咸阳兰池大道拓宽、西宝高速扩建等建设工程占用我校土地五宗共70.2亩，经积极协商为学校争取补偿款约300万元。
四是启动科研用地有偿使用工作。在场站管理中心等部门及相关学院大力支持下，首次启动科研用地有偿使用工作。2009年学校科研用地有偿使用收费 19.9万元。
（三）规范招标采购办法，细化管理，切实为学校节约资金
全年共完成各种采购计划176份，采购计划金额8692.71万元，签订采购合同393份，合同总金额8351.41万元。通过招标节约计划资金341.3万元；申办海关减免税节约资金869.16万元。两项共为我校节约资金1210.46万元。
二、理清思路，规范管理，不断提升国有资产的管理效益和服务水平
（一）理清工作思路，明确目标任务。处班子按照学校的总体部署和要求，反复调查研究，提出了国有资产管理工作思路，即：以资产数据库建设和规范管理为基础，以提高资产使用效能为核心，围绕资产管理、招标采购、资产配置、产权保护四个环节，重点开展五个方面的工作。一是通过制度建设实现资产规范化管理；二是通过资产清查建立完善资产数据库；三是通过强化产权管理保障学校资产的安全完整；四是通过管理创新提高资产使用效能；五是通过规范程序做好物资招标采购工作。
围绕总体工作思路，我们细化工作任务，有计划地部署安排管理制度建设、资产清查、数据库建设、房屋管理、土地管理、招标采购、队伍建设等20项重点工作，做到了目标任务明确，岗位责任落实，工作有条不紊。
（二）加强资产管理制度建设，完善管理运行机制。针对资产管理中存在的重使用、轻管理，制度不健全的现状，我们扎实推进管理机制创新，切实做到有章可依，违章必究。建立了“学校统一领导、归口分类管理、校院两级负责、使用管理结合、责任落实到人”的资产管理体制，形成了校院两级资产管理运行机制。先后两次修订完善了《国有资产管理条例》等29项管理制度，从而形成了以管理条例为根本、以管理办法为主体、以实施细则为基础、以内部管理规范为补充的国有资产管理制度体系。
（三）坚持规范化操作，实现招标采购公正、公开、公平。一是健全招标采购机制，全校大宗物资采购统一由校物资招标采购领导小组招标。从采购招标的原则、范围、程序、监督等各个方面，实行规范化管理、程序化操作，消除了我校物资招标采购的盲点。二是强化管理和监督，实现了公开透明。无论评标、商务谈判，还是外出考察，纪监审部门和使用单位全程参与。三是严格各项采购操作程序，招标采购与编制计划、资金运行相分离。我们按程序执行招标采购任务，实验室管理处负责采购计划的编制和论证，经费运行由计财处统一管理。四是严把产品质量关，仪器设备验收一次性通过率达到97％。
（四）加强资产运行过程管理，不断提高管理服务水平
一是模清家底，全面建立资产数据库。针对学校资产量大、面宽、分布广的特点，我们制定了“分类分块、逐步实施、重点突破、全面彻底”的资产清查工作思路，采取以账对物、以物对帐，查阅档案资料与跟踪调查、追查到底相结合的方法，先后集中开展了办公设备、教学科研设备、家具、房屋及构筑物、后勤、产业资产、院外所资产、低值设备的核查与清理。全面完成了学校资产清查工作任务，彻底理清了学校资产家底与现状，处理了多年的历史遗留问题，核实了各类资产账目，达到了账物相符；建成了土地、房屋及构筑物、仪器设备等16个资产管理数据库，为学校的管理和决策提供基础数据与支撑。
二是加强和规范资产日常管理。理顺和规范资产采购、验收、登记、使用、报废、调配、处置等各个环节的管理运行程序，建立资产管理考核评价机制。坚持实施学院（系）固定资产管理考核评比工作。经过连续四年对院（系）固定资产年终清查盘点和资产管理进行检查验收与考核评价，全校资产管理意识明显增强，整体资产管理水平逐年提升。2009年底经考评组实验室抽检，学院（系）仪器设备账、物、卡相符率为100%，超过了年初确定的98%的目标。截至2009年底，我校固定资产总额为23.54亿元。
三是实施资产管理信息系统，提升管理服务水平。实施了固定资产（仪器设备、低值品、家具）管理网络系统，对学校仪器设备等资产进行全过程、全方位的跟踪管理，实现网上资产数据查询、统计分析、掌握资产分布及各部门资产配置状况。逐步实现资产管理手段、管理方式的现代化、规范化，形成科学、高效的资产管理模式。
三、几点体会
（一）坚持改革创新，狠抓任务落实，是推动国有资产管理上水平的关键
发展、创新、务实是我们秉承的工作宗旨。去年实施的公用房、科研用地有偿使用改革、职工货币化补贴等各项工作之所以能够全面推进，特别是在有偿使用制度改革上取得进展，是因为我们树立了一种不畏艰难、敢于创新、求真务实的精神。大家知道，资产管理是一项量大、面宽、分散、难度大、政策性强的工作，必须克服心态浮躁、工作飘浮的不良现象。我们在实际工作中，不推诿、不扯皮，加班加点，克服了土地征用过程中涉及面广、经济利益和社会关系复杂等困难，完成了新增土地征用工作；同时，抓住政策机遇积极推进货币化住房改革，完成了全校职工住房补贴发放工作。
（二）加强沟通协调，充分发挥各方积极性，是提升国有资产管理效益和水平的重要环节
如果没有机关各部门和学院的大力支持与配合，任何一项国有资产管理改革都难以推动和实施。在公用房有偿使用和科研用地有偿使用改革中，我们积极加强与党委校长办公室、人事处、教务处、科研处、研究生院、计财处、场站管理中心等部门的联系、沟通，深入调查研究，倾听专家教授意见，对各院系提出的意见和建议进行认真的研究分析，就收费情况逐个进行沟通和协商,及时化解了存在的矛盾和问题，有效地推进了改革的实施。
在住房补贴发放过程中，我们积极宣传房改政策，向教职工做耐心细致的思想工作，有效解决了原房改过程中遗留的问题，真正做到为职工办实事，达到使绝大多数职工满意的效果。
在招标采购中，从采购计划制定、标书编制、招标会议，到合同签订、项目实施、调试验收等各个环节，设备使用单位项目负责人和技术专家全程参加，充分发挥专家的作用。
在资产日常管理中，充分发挥院系主管领导和国资员的组织作用，通过业务培训、观摩交流、资产年终清查盘点、统一规范化管理、资产管理考评等综合措施，提升了我校整体资产管理水平。
（三）加强团结协作，实施民主管理，是做好国有资产管理服务的保证
处领导班子注重思想建设、作风建设，特别是通过科学发展观的学习实践活动，形成了团结、创新、务实、高效的领导班子。一是班子成员之间紧密团结，配合默契，贯彻民主集中原则，重大事务集体研究，科学决策，切实调动了全处职工的积极性。二是处内各科室干部职工精诚团结，分工协作，坚持开展交流讨论，形成了团结、奋进、和谐的工作氛围，增强了工作责任感、紧迫感和主动性。三是狠抓处内运行管理，明确了岗位职责，强化了服务意识，严肃考勤考核等工作纪律，提高了办事效率。
近年来，国有资产管理虽然取得了一定的成绩，得到了学校领导的肯定和有关单位的认同，但我们深知，国有资产的管理水平和效益发挥、条件保障能力与建设世界一流农业大学的要求还有很大差距。今后，国资处将在新的起点上，再接再厉，以饱满的工作激情，大胆创新，扎实工作，全面提升资产管理水平和服务效率，切实为建设世界一流农业大学提供坚实、有效、周到的服务保障！